有效筑牢基层社区治理的法治根基 （周毅，河南大学2021级研究生） 法是治国理政的基本方略，是社区治理的有效根基。党的二十大报告提出：“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平”。此大方针为基层社会治理提供了遵循和指明了方向。在当前社区治理实践中，如何破解社区治理难题，如何使社区百姓沐浴法治阳光，需要我们坚持用法治理念引领社区发展，用法治思维破解社区治理难题，用法治思维和法治手段不断提升基层社会治理能力和效能，有效推进社区治理的现代化发展进程。 一、播种法治理念，推进社区依法治理实效 推进社区治理现代化，要聚焦矛盾复杂、风险难控、社会急需的领域。比如在社区积极开展“法律七进”等主题宣传活动，培养村、社区“法律明白人等，发挥基层法律明白人示范引领作用，增强普法教育覆盖面和影响力。强化群团组织和自治组织参与社区治理的法治建设，完善城市居民委员会组织法、村民委员会组织法等法律法规，建立健全村规民约，促进政府治理、社会自我调节和居民自治的良性互动。同时积极打造社区法治文化广场、法治长廊、法律书屋、“三务”公开栏橱窗等阵地，使社区群众深刻感受法治氛围，使普法深入最基层群众。 二、加强党建引领，增强社区基层治理能力 党的领导是基层社会治理的优势和根本保障，要加强和创新社区治理格局，基层社区工作者就必须把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为基层治理能力方面的优势，进一步推进基层治理体系和治理能力的现代化。 （1）发挥基层引领能力。要坚持新时代中国特色社会主义思想的引领和指导，并牢牢把握中国特色社会主义正确方向，明确基层社区在在国家社会法治化治理中重要作用，建立健全社会共建共享共治机制，推进形成自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，开展“民主法治示范村（社区）”“六无平安村（社区）”建设，推进多层次多领域普法及依法治理，构建群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的法治环境，营造良好法治氛围。 （2）提升社区基层组织能力。基层社区要依托党建组织的统领能力，不断健全基层的党组织体系，打破基层工作的种种制约和困难，不断拓宽、夯实党的组织体系根基，确保党的基层组织有形、有效、有力。要持续推动基层党支部与辖区乡村、社区、学校开展支部共建活动，切实让党的组织触角和工作阵地延伸到基层治理最前沿。 （3）增强基层的凝聚力。要将社区基层自治、德治的实践运行纳入法治轨道，将法治融入社区自治、德治之中，以法律“进乡村、进社区、进学校”的方式，不断挖掘法治与乡土民情之间的共性，凝聚社区民众更好地接纳、吸收、内化法治共识，建立起符合群众多元化需求的社区治理规范体系，推动形成和谐共处治理格局。 （4）做好《民法典》的普法宣传。切实加强法治文化建设，加大社区安全体系建设力度，大力预防调处化解矛盾纠纷，完善民生领域执法司法措施，扎实做好法律援助，确保基层执法既有力度又有温度，切实提高人民群众社区生活的获得感和幸福感。 三、加强担当作为，增强社区治理的内生动力 社区治理水平的高低，直接关系着居民的幸福指数，也影响着社会的和谐稳定。推进基层社区治理的现代化能力，必须以“国之大者”的胸怀和气魄，担当起基层社会治理现代化的实践者和推动者重任。一是具备政治上担当的能力。要在充分把握国家大政方针和经济社会发展政策的优势，主动把社区治理工作置于地方工作的全局，以发挥担当作为。以“乡村、社区、学校”为依托，与当地党委、政府以及综治中心、司法所、派出所等公权力机关建立联动机制，整合党委、政府、综治中心、司法所、派出所、村委会等力量，充分发挥多元主体的预防调处和多元化解，积极推动基层社会矛盾纠纷化解，助推构建基层社区形成依法治理的大格局，继续坚持以法治思维和法治方式谋划推进基层社会治理，依法破解社区治理难题。 （1）要不断增强基层社会治理定力，以平安和谐的基层环境助力乡村振兴、服务高质量发展。要结合地方乡村振兴方案要求，通过社区治理能力的有效提升，在社会矛盾纠纷预防化解中展现法治价值、弘扬法治精神，协助构建乡村法治秩序，增强社区内乡村的社会法治根基。 （2）社区是市域社会治理的基础，在治理中要积极融入社区治理理念，积极推进社区治理的法治化、人性化，安排专人或与法治部门合作，为群众提供法律咨询、调解矛盾纠纷、听取社情民意、指导调解工作、普及法律知识；针对社区老年人，专门开展围绕投资理财、婚姻家庭、继承赠与等多发涉老案件类型给予多样化宣传，增强老年人法律意识和风险防范能力；针对少年儿童引入家事调查、心理慰藉、回访帮扶等制度，给予社区少年儿童更多的司法关怀。 （3）以网格化管理，筑牢社区青少年法治思想根基。要狠抓青少年法治思想教育，培养他们懂法、知法、守法的综合素质，传承良好的法治文化。要充分发挥“法治副校长”职能作用，在学校设立“法官工作室”，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”的青少年法治教育，形成全社会齐抓共管的法治教育格局。 四、保稳岗就业，筑牢社区和谐稳定根基 “就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。”社区发展必须把促就业与扶持民营企业发展相结合，把稳岗就业作为社区稳定的根基。社区干部应深入企业，了解企业用工情况，宣传“降缓返补”、创业贷款支持、就业援助等稳就业政策，为企业减压力、激活力、强动力。干部要坚持以“我为群众办实事”为抓手，深化“放管服”改革，深化“群众办事我陪跑，党员干部当先锋”，始终把稳定扩大就业和鼓励创新创业作为最大民生，通过开展技能培训、拓展就业渠道、打通创业瓶颈，推动更加充分、更高质量的稳岗就业。 社区群众就业形势的持续改善，既得益于社会经济大环境的发展，也得益于辖区就业服务的持续发力。因此，在扶持社区群众就业方面，各地要突出重点，分类施策，不断畅通就业服务渠道，还应突出重点群体保底服务，守住“保”的底线，特别是要做好社区内高校毕业生、农民工、退役军人和脱贫人口等群体的就业服务，加大灵活就业人员和大龄、妇女劳动者等保护，不断加强社区职业技能培训，提升劳动者技能和企业用工安全，努力打通社区群众就业服务的“最后一公里”。就业就是保了最大的民生，是稳固人心的根基，安居乐业，该是基层社区群众最理想的生活状态。 五、加强宣传，营造全民参与共建和谐社区氛围 社区是基层群众的“末梢神经”，是社区工作者最贴近群众的地方。为有效筑牢社区稳定的法治根基，治理者应牢牢把握正确的舆论导向，以“三贴近”原则大力推进和谐社区建设，积极营造浓厚的思想氛围、共建氛围、和谐氛围，为社区全面发展提供强有力的舆论支撑和精神动力。 （1）发挥党组织的战斗堡垒作用方面 社区建设应突出“学习型班子”建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，在不断地学习中加强提升党组织的凝聚力和战斗力，不断扩大学习场所和硬件设施建设，整合学习资源，拓展学习阵地，积极创造全员学习、终身学习的良好条件。 （2）以榜样作引领，坚持领导班子的表率作用 在社区“两委”班子成员中，党员领导干部应带头先学一步、深学一步，以个人的示范作用带动全局的学习风气。倡导集体学习、个人学习、指导下属学习、帮助他人学习等方式，真正成为建设学习型党组织和学习型领导班子的精心组织者、积极促进者、自觉实践者，为广大党员干部作出好的表率。 （3）开展精神文明创建工作 精神文明是引领精神行动的先导。社区应大力开展精神文明创建工作，把英雄事迹和科普教育作为向社区群众进行精神涵养的“红色”桥梁，坚持向社区群众和学生进行英雄事迹教育和爱国主题教育活动，同时结合科普工作，组织健康、向上有情趣的节能减排、创模等竞赛。组织和调动各物业小区和单位积极创建精神文明主题活动同，让精神文明成为引领社区文明的航标。 （4）培植舆论氛围，进一步加强宣传思想工作建设 努力培植营造浓厚的舆论氛围，进一步加强社区宣传干部管理工作的指导和协调，使宣传干部管理工作更加规范化、程序化、制度化。积极推进学习型领导班子和队伍建设，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的宣传思想工作队伍。进一步提高社区舆情信息收集分析研判的能力和水平，关注社会热点难点问题和社区居民的思想动态，关注民众对区委、区政府重大工作部署的思想和行动反映，进一步加强新时期新形势下宣传思想工作重大课题的研究，不断探索加强和改进宣传思想工作的新思路新途径新办法，不断增强宣传思想工作的针对性、主动性和实效性。 党的二十大报告指出，必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。“法治固根本”的作用，归根到底是社会和谐、民生繁荣。社区是群众生存的最基层，是民生和谐、社会繁荣的厚土，我们要坚决守住社会稳定的前沿防线，全面防控社区重点领域矛盾风险，大力推进“平安社区”建设。发挥法治利长远作用，全力呵护社区百姓生活和谐安宁。